時間：2023-08-21 16:57:57
序論：在您撰寫社區(qū)基層治理成效時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
我們這次檢查，原來沒有安排匯報會，按照“五五”普法依法治理的五大重點工作，主要查看開展普法宣傳教育依法治理，特別是學(xué)校、社區(qū)的依法治理及民主法治示范村工作情況?？h委、縣政府舉辦的這個如此高規(guī)格隆重的匯報會，我表示感謝。剛才書記組織觀看了《“五五”普法結(jié)碩果》專題片，縣長又詳細(xì)匯報了縣的“五五”普法依法治縣情況，我感到受益非淺。給我的總體感覺是：縣高度重視“五五”普法依法治理工作，工作思路清晰。法制宣傳教育到位，重點突出。依法治理工作落實到位，加強了民主法治進程，促進依法治縣工作全面開展。特點是：領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)健全、思路清晰、形成格局。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、機制健全
縣按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明及構(gòu)建和諧社會的要求，工作齊頭并進，形成了“五五”普法依法治理工作“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、全社會方方面面、各方位共同參與”的工作格局，按照“五五”普法《規(guī)劃》的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”要求，實現(xiàn)了法制宣傳教育由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，社會管理由依靠行政命令向依法行政轉(zhuǎn)變；提高全體公民特別是全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和法律意識，提高全社會的法治化管理水平。這“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”及現(xiàn)實效果在縣的匯報時得到了具體體現(xiàn)。
二、法制宣傳教育重點突出，宣傳效果良好
可以說我們利用傳統(tǒng)的宣傳手段從50年代的學(xué)文件，7、80年的刷標(biāo)語，再到現(xiàn)在利用媒體，都用上了，且宣傳手段不斷創(chuàng)新，特別是近年來全縣普法宣傳工作做到了“廣播有聲、報刊有文，電視有影、網(wǎng)絡(luò)有頁”，“12?4”法制宣傳教育活動有“勢”。體現(xiàn)出法制宣傳的主體格局已基本形成，效果明顯。
我們學(xué)法用法必須加大法制宣傳，進而實現(xiàn)依法辦事。看了城關(guān)鎮(zhèn)向陽社區(qū)、北街社區(qū)，其中北街社區(qū)建立樓戶長、綜治健全，通過孩子帶法回家見縫插針開展法制宣傳教育，重點突出。這里什么突出就學(xué)什么，如開展《道路交通安全法》的宣傳后交通事故明顯減少，看到了普法依法治理的實效。我們看到城關(guān)鎮(zhèn)新堰村開展法制宣傳的同時，積極落實“四民主、兩公開”，民主政治建設(shè)好、干群關(guān)系密切，經(jīng)濟發(fā)展，奔小康步子也加快了；堅持“村務(wù)公開、財務(wù)公開”，就是擴大基層民主，我們要把村民委員會換屆選舉工作作為檢驗“五五”普法依法治理工作的機遇，體現(xiàn)農(nóng)民法律素質(zhì)的提高，民主意識的增強。這是我們的總體看法，總之，縣“五五”普法依法治理成效是明顯的。下面我提點要求和希望：
一、進一步提高對普法依法治理的認(rèn)識，增強全民學(xué)法、用法、守法觀念，推進民主政治建設(shè)。增強物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)力度，促進守法觀念。民主法制是政治文明的體現(xiàn)，提高政治文明、強化民主政治。西方為什么對我國反感，日本為什么對我們強硬，關(guān)鍵都在于我們的民主政治，他們不懂，也不了解我們的民主政治。我們強調(diào)依法治國、依法治省、依法治市、依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治社區(qū)、依法治校、依法治企，是治“權(quán)”的?！拔逦濉逼辗ㄌ岢龅姆梢庾R向法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，社會管理由依靠行政命令向依法行政的轉(zhuǎn)變。第一個是全社會性的，第二個則是社會事務(wù)管理部門、單位。依靠法治，任務(wù)是長期的。民主政治建設(shè)須要幾代人去建設(shè)，僅“五五”普法依法治理是不可能做到的?，F(xiàn)在提出的構(gòu)建和諧社會，其最終目的之一依然是民主政治建設(shè)，要求提高執(zhí)政能力，進一步推進民主法治制進程，最終都要落實在加強普法依法治理工作上，為此我們必須提高認(rèn)識、增強工作的主動性、積極性。
二、進一步加強法制宣傳教育。法制宣傳教育根本問題是教育人。人才、素質(zhì)、才能也好，遵紀(jì)守法是底線；人人都不能犯罪，這是最基本的要求。我們的領(lǐng)導(dǎo)、人民是向“前”看的，作為國家前途是向“后”看的，看子孫后代的素質(zhì)，法制觀念。加強法制宣傳要多種形式，即要在形式上全面，又要在內(nèi)容上落實，加強法制宣傳不是要求每個人都精通每一部法律，但公民必須明白自己該干什么，不該干什么。要加強傳統(tǒng)宣傳模式與現(xiàn)代宣傳模式的結(jié)合，進一步加法 制宣傳教育，形式要各式各樣。北街社區(qū)利用家長接孩子，將法律帶回家，見縫插針開展法制宣傳教育這一種方式應(yīng)該成為經(jīng)驗。
一、主要問題
一是公共法律服務(wù)體系建設(shè)緩慢。我區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級尚能依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所完成建設(shè)和運行，但村級公共法律服務(wù)工作室建設(shè)滯后，作用發(fā)揮不足?；鶎臃煞?wù)人員不足，難以做到專人專職，同時從業(yè)人員水平參差不齊，律師參與村(社區(qū))法律服務(wù)工作有時也只是為了完成基礎(chǔ)任務(wù)，部分法律服務(wù)工作者能力不足，不能提供有效法律援助，切實解決群眾需求。
二是依法治理工作水平有待提升。個別單位對推進法治建設(shè)工作重視不夠、推動不力，滿足于完成規(guī)定動作，統(tǒng)籌推進不到位，主動創(chuàng)新意識不足，依法治理成效不明顯。部門間缺少聯(lián)系，在基層法治建設(shè)中存在“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象，缺少集成效益，缺少資源整合及資源共享，存在一定的資源浪費。
三是基層干部法律素養(yǎng)有待提高。部分農(nóng)村基層干部對現(xiàn)行法律一知半解，法律知識普遍缺乏，法治意識普遍淡薄，習(xí)慣于執(zhí)行上級交待的工作任務(wù)，以“實干”和“實效”為原則，一般不認(rèn)真研究政策和法律，甚至偶爾存在不依法辦事的情況，不能正確引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法。
四是基層群眾法治意識相對淡薄。一些群眾文化水平低、法律意識相對薄弱，習(xí)慣于習(xí)慣，法律知識缺乏、法治觀念淡薄，依法自我保護意識不強、依法維權(quán)意識不足，遇事找法情況不樂觀。在自身合法權(quán)益受到侵害時，不能正確反映訴求，一般不通過法律途徑，習(xí)慣于自行解決或者選擇上訪甚至作出過激行為，導(dǎo)致違法犯罪。
五是普法宣傳尚未真正深入人心。普法宣傳一般情況下難以適應(yīng)群眾對法律的多樣需求，普法工作仍存在普法形式單一、缺乏針對性、宣傳工作缺少深度、實效性不夠強等問題，導(dǎo)致群眾對普法活動的熱情降低，關(guān)注停于表面。部分單位“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實不到位，普法僅滿足于完成規(guī)定動作，某些普法宣傳活動甚至存在形式大于實質(zhì)等問題。
二、工作建議
一是加強部門聯(lián)動，形成工作合力。要加強與城鄉(xiāng)基層綜合治理、精神文明建設(shè)等部門聯(lián)系合作，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌推進基層示范創(chuàng)建，特別是在陣地建設(shè)上要統(tǒng)一謀劃部署，避免多方設(shè)計造成資源浪費。以“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)為載體，通過典型示范，引領(lǐng)帶動法治鄉(xiāng)村建設(shè)，積極動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社持續(xù)深入開展基層法治示范創(chuàng)建活動。
二是增強法治意識，帶頭學(xué)法守法。加強村干部法治教育培訓(xùn)，提高基層干部隊伍整體素質(zhì)，緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村工作實際，將法治教育培訓(xùn)與其工作實踐有機結(jié)合，把依法辦事作為基層干部履職的硬要求，切實提高村干部建設(shè)法治鄉(xiāng)村的能力。持續(xù)深化基層綜合執(zhí)法改革，打造一支政治信念堅定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的綜合執(zhí)法隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的執(zhí)法保障。
一、堅決遏制新增違法建設(shè)
各部門要對本街道（鎮(zhèn)）新增違法建設(shè)實行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，認(rèn)真落實阜平縣街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)等基層單位及物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)和責(zé)任制。督促各基層單位及物業(yè)服務(wù)和企業(yè)全面實行網(wǎng)格化巡查辦法，增強一線巡查力量，增加日常巡查頻次；綜合運用無人機、數(shù)字化城市管理平臺等技術(shù)手段，快速發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)；完善群眾舉報和反饋制度，暢通信箱、電話、手機APP、微信等投訴舉報渠道；建立健全違法建設(shè)快速拆除機制，對發(fā)現(xiàn)的新增違法建設(shè)要立即予以制止，堅決剎風(fēng)止亂。
二、有效治理存量違法建設(shè)
推動我縣按照“一區(qū)三邊違法建設(shè)專項行動”確定的治理目標(biāo)，完善“一區(qū)三邊”違法建設(shè)臺賬管理，有效處置存量違法建設(shè)；明確違法建設(shè)處置計劃和分階段處置任務(wù)，壓實相關(guān)部門違法建設(shè)處置責(zé)任，建立聯(lián)動查處、信息共享等工作機制；制定分類處置辦法和政策措施，依法處置存量違法建設(shè)，杜絕選擇性執(zhí)法；堅決拆除存在安全隱患的違法建設(shè)，優(yōu)先拆除群眾反映強烈、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的違法建設(shè)，其它歷史遺留的違法建設(shè)也要依法依規(guī)妥善處置；選擇部分典型案件公開掛牌督辦，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，形成嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)的高壓態(tài)勢。
三、建立健全懲防長效機制
推動各部門強化源頭治理、系統(tǒng)治理，建立違法建設(shè)懲防長效機制；不斷總結(jié)違法建設(shè)治理經(jīng)驗，完善配套規(guī)章制度，健全治理工作機制，構(gòu)建全覆蓋、網(wǎng)格化的違法建設(shè)防控和治理體系；強化社會信用管理，建立完善聯(lián)合懲戒和約束機制，倒逼形成不敢違法建設(shè)、不愿違法建設(shè)的格局；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，提高城市綜合管理和服務(wù)能力，適應(yīng)市民居住生活需要；充分利用廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體加強宣傳，引導(dǎo)廣大市民自覺遵守法律、抵制違法建設(shè)，推動形成共建共治共享的良好局面。
四、全面強化綜合考核評價
關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理 網(wǎng)絡(luò)化治理 社會管理創(chuàng)新
1、“網(wǎng)格化管理”模式的興起及其局限
重屬地管理，輕屬人管理。屬地管理具有明顯的靜態(tài)性管理特征，忽略了現(xiàn)代社會日益增強的社會流動性；屬人管理則堅持以人作為其服務(wù)的核心對象，對社會實施動態(tài)的管理。網(wǎng)格化管理模式雖然利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強了對基層社區(qū)公共物品（如對井蓋、路燈等）的效率與供給能力及基本服務(wù)信息的了解與掌控能力，但其運行理念與實質(zhì)仍然內(nèi)含著被管理對象的屬地性質(zhì)，強調(diào)對一方地區(qū)的管制。
重條塊控制，輕整體治理。網(wǎng)格化管理模式致力于將屬地分割為若干不同條塊，政府“派”專人負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，其主要特點在于各條塊職責(zé)相對明確。正如“網(wǎng)格協(xié)管員”所言，網(wǎng)格就是他們的“責(zé)任田”，在其各自分管的范圍內(nèi)，出現(xiàn)的各種問題都由他們來解決。在注重條塊分割的同時，這種社會管理模式也往往忽視了社會系統(tǒng)的整體性特征，人為割裂了社會系統(tǒng)內(nèi)部各種聯(lián)系，往往導(dǎo)致基層社會管理中只重條塊、而忽視整體的社會管理模式。
事權(quán)下放，治理資源卻不足。在網(wǎng)格化管理中，采取“兩級政府、三級管理、四級模式”的運行機制。從表面上看，這一管理方式將管理的權(quán)限下放到基層組織中去了，但事實上是責(zé)任下放而權(quán)限不足，則加重了基層社會治理單元的負(fù)擔(dān)，使得網(wǎng)格運轉(zhuǎn)不良。因為基層群眾自治組織并非一級政府組織，但這種管理模式卻又反而加劇了它的行政化傾向；它沒有法定的財權(quán)，卻同時又要負(fù)有更多的責(zé)任。
管理成本過高，政府財政負(fù)擔(dān)重。在網(wǎng)格化管理的推行過程中，政府往往要根據(jù)網(wǎng)格的劃分來配備相應(yīng)的社會網(wǎng)格協(xié)管員，在面對社會失衡時也需要動用各種人力、物力、財力、技術(shù)手段等去面對單個的“居民”，這就造成了過高的社會管理成本。
2、網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在價值與理念
網(wǎng)絡(luò)化治理鼓勵社會參與，促進主體多元參與機制。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府依然是社會治理的核心主體，但政府與其它各種社會力量共同構(gòu)成相互依存的網(wǎng)絡(luò)體系，各網(wǎng)絡(luò)結(jié)點之間是平等與合作的關(guān)系，在合作中“各負(fù)其責(zé)、各司其能”。
網(wǎng)絡(luò)化治理注重引導(dǎo)價值共識，促進合作機制。合作機制是網(wǎng)絡(luò)化治理的主要運作機制。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，各主體之間通過合作共治代替競爭對立，增進公共價值。公共價值是網(wǎng)絡(luò)化治理的共識價值，它是高于個人價值、部門價值、地方價值之上的社會合意基礎(chǔ)上的共同信念。
網(wǎng)絡(luò)化治理主張培育社會資本，增進信任機制。社會信任既包括官民之間的信任，還包括公民之間的信任，政府與企業(yè)、社會組織之間的信任。社會信任是合作的必要前提，是共同行動的基礎(chǔ)。當(dāng)前社會基層政權(quán)組織與群眾自治組織權(quán)威的弱化，與群眾對基層政府與基層自治組織的信任缺乏有關(guān)聯(lián)。“中央政策是好的，只是地方干部念歪了?！倍捎诘胤礁刹繜o法取得群眾的信任，很多工作難以推進，從而也容易形成基層管理干部“過一天算一天”的消極心態(tài)。
網(wǎng)絡(luò)化治理強調(diào)利益共享，增強協(xié)調(diào)機制。利益共享是包容性增長過程中社會利益分配中的公平、公正，利益共享既包括中央政府、地方政府、居民之間的利益共享，還包括政府各部門、各地區(qū)之間的利益共享，政府與市場、民間社會之間的利益共享。而現(xiàn)實的社會管理實踐中，許多社會矛盾與糾紛的引發(fā)多是由于利益分配的不公正、不平等。
3、實現(xiàn)從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)型
加強公共文化建設(shè)，促進社會價值共識。網(wǎng)絡(luò)化治理的核心運行機制是通過培育社會資本形成社會信任與合作關(guān)系，而這種關(guān)系的維系不再僅僅是利益的糾葛，更是一種價值上的共識與相互認(rèn)同。而社會價值共識與社會認(rèn)同的形成，其根本在于通過社會公共文化建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成文明祥和的社會共同體。“在一個共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大。”從短期來看，公共文化建設(shè)難以見成效；但從長遠(yuǎn)來看，這實是一項戰(zhàn)略任務(wù)。而社會公共文化建設(shè)必須以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，運用群眾喜聞樂見的方式宣傳社會主義集體主義價值觀念，發(fā)揮傳統(tǒng)文化道德倫理觀念的約束機制，形成人們在觀念、信仰與心理層面的價值共識。
加強公共權(quán)力監(jiān)督、促成利益共容共享。當(dāng)下社會矛盾與糾紛的增多，其根本在于利益分配不正與沖突；而利益分配公平、公正的缺失在于對公共權(quán)力缺乏監(jiān)督。加強公共權(quán)力的監(jiān)督，一是通過完善法制建設(shè)，通過法律制約權(quán)力；二是加強社會協(xié)商與公眾參與，通過權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)化治理強調(diào)社會組織與公眾的參與，而這種參與又能起到監(jiān)督與制約公權(quán)力的效果，從而形成良性循環(huán)。促進社會利益共容共享，同時還必須尊重人民的選擇權(quán)與自。
權(quán)限下放，促進地方治理的多元與差異。賦予地方基層政權(quán)相應(yīng)的自限，促進地方自治，從而促進地方治理的多元與差異。要改變現(xiàn)有壓力型體制下的考核機制，同時改革“條塊分割”體制轉(zhuǎn)向注重對“塊”的建設(shè)，促使基層政權(quán)組織從消極“維權(quán)”到積極“治權(quán)”的轉(zhuǎn)變。
基金項目：2013贛州市社會科學(xué)研究百題（13087）研究成果之一。
參考文獻(xiàn)：
[1]王喜，范況生，楊華等.現(xiàn)代城市管理新模式.城市網(wǎng)格化管理綜述[J].人文地理，2007.
作者簡介：
本文作者：焦俊峰作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)
治安治理資源整合的社會基礎(chǔ)考察
治安治理作為國家政治的一部分，其過程必然涉及權(quán)力在國家和社會中的具體分配。治安治理決策的制定、實施、評估、調(diào)整等環(huán)節(jié)，反映了國家和社會的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。同時，國家和社會的結(jié)構(gòu)性關(guān)系反過來也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會理論層面理解和使用“社會基礎(chǔ)”一詞，即與國家相對并部分獨立于國家，不能與國家相混淆或不能為國家所淹沒的社會生活領(lǐng)域［7］。前述以國家和社會為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會基礎(chǔ)。作為有威權(quán)統(tǒng)治傳統(tǒng)的中國，整合社會治安資源應(yīng)注意中國社會的發(fā)育程度，即中國基層社會是否擁有維護社會治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會的發(fā)育程度對治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會結(jié)構(gòu)、社會信任、社會關(guān)聯(lián)類型等也會影響社會治安治理的運行過程。具體而言，可以從三個層面分析基層社會對治安治理資源整合的影響：一是在基層社區(qū)范圍內(nèi)，從微觀層面考察基層社會和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內(nèi)，從中觀層面分析社會力量對治安治理的影響；三是在國家范圍內(nèi)，從國家與社會的結(jié)構(gòu)性關(guān)系宏觀層面分析市民社會在治安治理中的地位和功能。從當(dāng)前中國基層社會的政治現(xiàn)狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會資本存量的匱乏和市民社會發(fā)育狀況不理想。①首先，雖然中國的社會力量在改革開放后獲得了較大的發(fā)展空間，但建國后高度發(fā)達(dá)的行政體系以及改革開放后社會流動性對基層社會結(jié)構(gòu)的建設(shè)性破壞導(dǎo)致市民社會尚未構(gòu)建起來，國家力圖培育的基層民主與預(yù)期目標(biāo)之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區(qū)的運行，社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯正以及社會治安綜合治理等實踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會的不成熟往往伴隨著社會資本的匱乏，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在一定程度削減了靜態(tài)社會結(jié)構(gòu)下遺留下來的社會資本存量，導(dǎo)致當(dāng)前中國的社會資本總量比較匱乏，社會參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會的轉(zhuǎn)型，我國缺乏長效的制度和機制調(diào)動社會力量、整合社會資源開展治安治理工作，這是社會參與的實踐困境。在國家治理理論中，發(fā)達(dá)的公共精神是良好社會治理的決定性因素，但傳統(tǒng)中國的治理模式無法孕育發(fā)達(dá)的公共精神，而公共精神的缺乏又導(dǎo)致傳統(tǒng)中國無法實現(xiàn)更好的社會治理。在當(dāng)今中國，治理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿竦呐嘤峁┝擞欣麠l件，同時也對發(fā)達(dá)的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對于治安治理而言，社會參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問題，必須以社區(qū)為依托，從培養(yǎng)社區(qū)的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵不在于政府及其警察，而在于社區(qū)及社區(qū)公眾。一方面，社區(qū)公眾對安全的訴求是警察開展工作的動力和方向，社區(qū)公眾是公共安全的直接受益者，對日常生活中存在的治安問題有最為直接的感受，他們的意見和建議是警務(wù)決策重要的信息源；另一方面，社區(qū)公眾參與是治安治理的重要內(nèi)容，不僅僅是提供建議和意見，更重要的是直接參與到治安治理中來，社區(qū)公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學(xué)是治安治理能否取得效益的關(guān)鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協(xié)調(diào)，以整合社區(qū)公眾的力量，發(fā)揮社區(qū)公眾的作用。因此，必須有意識地培養(yǎng)“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識到：作為社區(qū)成員，社區(qū)治安事關(guān)自己切身利益，諸多治安問題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務(wù)參與治安問題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡單的協(xié)助，而是作為主體之一共同解決治安問題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來更大的社區(qū)安全系數(shù)和心理滿足外，亦能提升自己的公民觀念［9］。與西方相比，我國社區(qū)公眾參與公共事務(wù)的熱情普遍不高。社區(qū)公眾的參與分為兩類：一是動員性參與；二是自覺性參與。在我國，動員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強，難以保持長久的效力。據(jù)托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國沈陽、重慶和深圳的一項調(diào)查（調(diào)查對象為38名市、區(qū)、街道辦事處、居民委員會的各級地方官員和140名經(jīng)篩選出來的社區(qū)居民），社區(qū)參與程度普遍不高。比較而言，沈陽的社區(qū)參與程度最高，其中大部分人是大型國有企業(yè)的員工，鄰居之間相互認(rèn)識，人們對國家的期望很高，黨員在社會參與中占有較高比例；重慶的社區(qū)參與程度處于中等水平，人們對國家的期望明顯小很多，黨員在社會參與中的比例也較低；深圳的社區(qū)參與程度最低，原因是移民城市內(nèi)部缺乏地域性聯(lián)系，人們相互不認(rèn)識，而且由于收入和文化素質(zhì)相對較高，作為社會中間階層的群體具有較強自我意識的生活態(tài)度［10］。雖然該項調(diào)查不能說明整個中國的社區(qū)參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統(tǒng)中國是一種威權(quán)統(tǒng)治，在這種統(tǒng)治模式下，民眾習(xí)慣于服從而不是參與，造成當(dāng)前培養(yǎng)“公共精神”存在一定的困難。實際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區(qū)警務(wù)的英國、澳大利亞等國家，隨著時間的推移，社區(qū)公眾對鄰里守望的參與熱情也在下降。這說明，即使在社區(qū)參與程度較高的西方發(fā)達(dá)國家，治安治理中的社會參與也是一個棘手的問題。在我國，必須通過制度創(chuàng)新解決官僚體制下國家力量效率低下和社會力量發(fā)育不足的現(xiàn)實難題，通過各種政治活動、文化活動、社區(qū)自我管理活動等，培養(yǎng)社區(qū)公眾的參與精神，并使傳統(tǒng)的動員式參與逐漸轉(zhuǎn)化為自覺性參與。只有社區(qū)發(fā)育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來并得以自覺自發(fā)地長期實施。
治安治理資源的整合路徑設(shè)計
在治安治理實踐中，我國一貫重視對治安治理社會資源的挖掘，注重發(fā)揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實踐看，這種做法存在兩個問題。其一，社會參與治安治理在某些情況下意味著安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移，即本應(yīng)由政府完成的維護治安的職責(zé)被轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)，這種做法從政治上和法律上受到質(zhì)疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責(zé)任轉(zhuǎn)移給市場化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場化與私人化一方面缺乏相應(yīng)的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產(chǎn)品具有私人產(chǎn)品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會轉(zhuǎn)型中，市場組織和社會組織作為輔助力量，與政府協(xié)作提供公共安全可以彌補國家治理資源貧弱的結(jié)構(gòu)性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)，以彌補和遏制治安服務(wù)市場化與私營化的消極后果。其二，由于制度創(chuàng)新的缺失以及分散化的改革導(dǎo)致社會資源的整合效果比較有限。從全國來看，不少地方根據(jù)地方治理經(jīng)驗創(chuàng)造出了適合本地實際的整合機制，但作為常態(tài)化的制度并未系統(tǒng)性地確立下來，這在很大程度上影響了社會治安治理資源的運用。的確，由于性質(zhì)、權(quán)力內(nèi)容的不同以及具體方法的區(qū)別，治安治理國家資源和社會資源發(fā)揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實踐操作性的制度進行整合，優(yōu)勢互補，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個方面：一是國家力量和基層社區(qū)之間以警察為紐帶，建立長期的協(xié)商溝通機制，將雙方的力量有機整合；二是國家力量與市場化組織、基層社會與市場化組織之間以契約方式由市場化組織完成對公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，為治安治理提供市場化的補充。通過制度創(chuàng)新和市場化手段，在新的社會形勢下發(fā)動基層社區(qū)的力量開展治安治理。首先，這種模式堅持依靠國家現(xiàn)有的制度資源，充分發(fā)揮基層自治組織的協(xié)調(diào)作用，使警務(wù)工作圍繞著基層自治活動展開，避免了公安機關(guān)直接指揮帶來的抵觸和對抗情緒，也使居委會的凝聚作用有了充分的發(fā)揮。其次，這種模式根據(jù)不同情況通過方法創(chuàng)新充分挖掘基層社區(qū)的力量，即一方面充分利用市場化的保安組織，將公安機關(guān)的工作與小區(qū)物業(yè)、大型商貿(mào)城、娛樂場所、金融單位和重點企業(yè)等區(qū)域的保安工作聯(lián)系起來，有效整合利用這些區(qū)域的治安治理資源；另一方面則通過有償服務(wù)以及動員方式發(fā)動下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專門的安防隊、義務(wù)巡防隊，整合社區(qū)的人力資源。再次，這種模式堅持立足社區(qū)，根據(jù)社區(qū)的具體問題提出對策，將社會矛盾與社區(qū)問題解決在社區(qū)，以保證社區(qū)的穩(wěn)定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強社區(qū)的凝聚力及其對抗犯罪的能力。具體思路是：在社區(qū)外的公共空間，國家力量利用法律賦予的權(quán)力資源和方法資源，繼續(xù)提供公共安全產(chǎn)品，通過日常巡邏和案件查處，維護社會治安。但這種方法提供的是無差別的安全服務(wù)，僅僅靠政府及警察的服務(wù)難以滿足社會公眾日益層次化的安全需求。對此，可以通過自治化和市場化兩種方式予以彌補。自治化是在政府及警察的指導(dǎo)下，基層社區(qū)組建自己的力量開展治安防范。但這種傳統(tǒng)方式在市場經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地方實施起來有一定的難度，需要融入一定的市場化手段。如湖北省荊州市沙市區(qū)治安治理資源整合機制的創(chuàng)新中，通過宣傳、發(fā)動群眾重組了324支共計1614人參與的義務(wù)巡防隊負(fù)責(zé)社區(qū)白天的門棟（店）關(guān)照和義務(wù)治安巡邏。并在對傳統(tǒng)的義務(wù)性群防組織人員結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的基礎(chǔ)上，著力加強安防隊、保安隊、義務(wù)巡防隊的建設(shè)。以每月由社區(qū)統(tǒng)一籌資發(fā)給適當(dāng)報酬的運作方式，從社區(qū)下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強者組成260支安防隊。①更為普遍和可行的做法是，根據(jù)“誰出資誰受益”的原則，通過市場化的機制推行保安有償承包安防責(zé)任制，即以契約的形式將局部區(qū)域的治安治理活動交給保安服務(wù)公司。當(dāng)然，這種方式下，國家力量并非不再參與治安治理，而是通過定期的治安聯(lián)席會議方式與社區(qū)代表、保安組織溝通協(xié)商，共同參與治安治理。事實上，在這種模式中，警察組織和社會力量無法割裂，社會力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問題。這種模式涉及國家資源、自治資源和市場資源三個主體和指導(dǎo)協(xié)商、市場契約兩種合作機制，其性質(zhì)各不相同。政府及警察和社區(qū)之間是協(xié)商指導(dǎo)關(guān)系，而社區(qū)和市場化的保安組織之間是契約關(guān)系，為了確保機制的有效性，必須明確各方的權(quán)利義務(wù)。從目前來看，上述模式運行較好的社區(qū)代表有武漢市民意街社區(qū)，其具體做法是經(jīng)費由社區(qū)收取、管理和監(jiān)督，安保隊的組建也由社區(qū)自己負(fù)責(zé)，派出所只對具體的技術(shù)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對具體的責(zé)權(quán)利分配進行監(jiān)督［11］。這種做法既避免了公安機關(guān)重復(fù)收費的嫌疑，又充分發(fā)揮了基層社會的積極性和能動性?；鶎由鐓^(qū)存在差異，具體的治安問題也有其獨特性，作為國家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會力量的基層社區(qū)又缺乏警察組織所擁有的權(quán)威性治理資源，無法充分利用官方資源去解決所在社區(qū)的治安問題。合理的解決途徑是，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進行資源整合，雙方通過對公共利益的考量、對自我利益偏好的修正、對具體目標(biāo)方法手段的選取最終形成共識，充分利用各自的優(yōu)勢資源實現(xiàn)治安治理目標(biāo)。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區(qū)，警察組織與社區(qū)往往有比較好的互動，這些社區(qū)可能沒有正式的協(xié)商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協(xié)商的作用。通過有效的協(xié)商溝通，代表國家權(quán)力的派出所與基層社區(qū)達(dá)成共識，以此為基礎(chǔ)建立長效合作機制。在“群防群治”理念的指導(dǎo)下，有效整合治安治理資源，形成科學(xué)的治安治理資源結(jié)構(gòu)。這種資源整合機制運行的結(jié)果使得多元主體在治安治理中的關(guān)系出現(xiàn)多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動過程，具體表現(xiàn)為由警察組織主導(dǎo)并以平等的地位與社區(qū)進行交流與協(xié)商，根據(jù)各自的價值需求達(dá)成治安治理目標(biāo)上的一致。在目標(biāo)的指引下，雙方利用各自的資源優(yōu)勢通過具體的方法手段實現(xiàn)既定的治安治理目標(biāo)，以維護社區(qū)良好的治安秩序，滿足警察組織的職能要求和社區(qū)公眾的安全需求。
駐村工作隊七五普法工作總結(jié)
自2016年全面啟動“七五”普法依法治理工作以來，z駐XXXX村工作隊嚴(yán)格按照“七五”普法規(guī)劃的總體部署和要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進普法依法治理各項工作。
一、以點帶面，抓好村民法制教育。利用農(nóng)民夜校、升國旗等日?；顒樱浴胺蛇M鄉(xiāng)村”、“法律進社區(qū)”、“法律進高墻”為主要內(nèi)容，抓住“3.15”、“6.25”、“7.1”、“12.4”等重要節(jié)假日，廣泛開展農(nóng)村學(xué)法用法宣傳工作。充分發(fā)揮各類法制宣傳陣地作用，采取以案釋法面對面法制講座、宣傳櫥窗、手機報、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子屏、標(biāo)語、橫幅、咨詢臺等各種形式，廣泛宣傳與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)。編印宣傳指南、宣傳畫冊、紀(jì)念冊、小手冊、宣傳單、掛圖、展板，利用趕集日、大走訪等活動，直接發(fā)放給群眾，解答群眾法律問題。五年來，我村共計開展專題法制教育課15場。
二、扎實開展“法律進高墻”活動。針對刑釋解教和社區(qū)矯正人員等特殊人群，實行法制教育與幫助扶持相結(jié)合，通過拓寬安置渠道，加大安置就業(yè)力度，幫助解決扶貧資金，從源頭上控制刑釋解教和社區(qū)矯正人員重新違法犯罪，促進社會穩(wěn)定。
三、強化矛盾糾紛處理成效。積極探索矛盾糾紛排查調(diào)處工作新機制。以重大節(jié)假日、社會敏感時期、特別防護期為重點，全面推行“大排查、細(xì)調(diào)處、重預(yù)防”工作，）堅持每周一排查，對排查出的重大矛盾糾紛，嚴(yán)格按照“五個一”和“三個不放過”的要求，落實責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，著力將矛盾糾紛化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?，消除在萌芽狀態(tài)。
（一）大力推進社會救助工作。一是加快社會救助工作平臺建設(shè)。加快推進建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助工作站和村（社區(qū)）社會救助工作服務(wù)中心，建立健全救助工作機制。二是推進低保規(guī)范化建設(shè)。進一步規(guī)范社會救助工作程序；加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退；推進城鄉(xiāng)低保一體化，提高低保標(biāo)準(zhǔn)。三是按照新的醫(yī)療救助辦法，管好用好大病救助資金，建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制，實現(xiàn)低保家庭患者住院在醫(yī)院直接結(jié)算。四是繼續(xù)推進綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)1個國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)和2個省減災(zāi)示范社區(qū)，不斷提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。五是加大慈善助學(xué)救助，進一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對高等教育新生就學(xué)困難的學(xué)生，每年由慈善會和教育基金會共同救助1000人；對義務(wù)教育和高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)困難學(xué)生，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)救助。六是大力推進暖心工程，建立健全以政府救助為基礎(chǔ)、社會力量參與為補充、與社會保障制度相銜接、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會救助體系，切實做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、臨時救助等救助工作。
（二）積極助推養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。一是健全工作機制，落實優(yōu)惠政策，推進養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。大力推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老、日間照料服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以PPP模式籌建全市社會福利中心；推動扶持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策落實，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；繼續(xù)推進基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度落實，力爭2015年養(yǎng)老服務(wù)補貼率達(dá)到50%以上。二是繼續(xù)推進敬老院提質(zhì)改造三年行動，完成葛家、大圍山、沿溪、高坪、七寶山、澄潭江等6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建項目；進一步提升敬老院管理和服務(wù)水平，打造3-4所__市級示范敬老院和6所__市級示范敬老院。
（三）進一步開展基層依法自治工作。一是按照《__市推進城鄉(xiāng)居民依法自治實施方案》，進一步抓好工作落實，確保各項指標(biāo)達(dá)標(biāo)。進一步深化基層民主自治，發(fā)揮居民在基層社會治理中的主體作用，促進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、村（居）民自治的良性互動。二是開展服務(wù)品牌、精品社區(qū)創(chuàng)建，選樹一批社區(qū)服務(wù)管理成效顯著、群眾滿意的社區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，推動社區(qū)建設(shè)再上新臺階。三是依據(jù)上級安排部署，抓好全市第九次社區(qū)換屆選舉工作。
（四）大力推進雙擁和優(yōu)撫安置工作。一是按照省市關(guān)于“雙帶雙促”活動相關(guān)文件精神，在全市范圍內(nèi)全面開展“雙帶雙促”活動，促進雙擁工作健康發(fā)展。二是著力推進退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，確保退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)知曉率達(dá)100%，有意愿的退役士兵自愿參加培訓(xùn)率達(dá)100%。二是全面落實好各類優(yōu)撫政策。按政策做好追烈、評殘和新增優(yōu)撫對象的認(rèn)定工作；規(guī)范撫恤補助發(fā)放程序，確保實現(xiàn)各類撫恤補助社會化發(fā)放；加強優(yōu)撫經(jīng)費管理，建立優(yōu)撫對象亡故月報制度，杜絕撫恤補助吃空和冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。
